肥东县人民政府办公室关于印发肥东县加强控辍保学提高义务教育巩固水平实施方案的通知

发布日期:2019-3-19 10:0:37

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东政办〔2019〕6号


各乡、镇人民政府,县政府有关部门:


经县政府同意,现将《肥东县加强控辍保学提高义务教育巩固水平实施方案》印发给你们,希认真组织实施。



                                         2019年3月12日        



肥东县加强控辍保学提高义务教育巩固水平实施方案


为深入贯彻《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(国办发〔2017〕72号)、《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(皖政办〔2018〕3号)和《合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市加强控辍保学提高义务教育巩固水平实施方案》(合政办〔2018〕53号)精神,结合我县实际,特制定本方案。


一、总体要求


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕实施科教兴国战略和乡村振兴战略,推动城乡义务教育一体化发展,着力解决义务教育学生失学辍学问题,确保十三五末(2020年)全县九年义务教育巩固率达99%以上。


二、主要任务


(一)坚持依法控辍,建立健全控辍保学工作机制


1.履行政府控辍保学法定职责。认真履行义务教育控辍保学法定职责,严格落实《义务教育法》《未成年人保护法》以及《安徽省未成年人保护条例》等法律法规,保障适龄儿童少年接受义务教育基本权利。组织和督促适龄儿童少年入学,帮助适龄儿童少年解决接受义务教育中的各类困难,采取有效措施防止辍学。配合各级人民代表大会及其常务委员会加强对义务教育控辍保学工作的监督与执法检查。(责任单位:各乡镇人民政府、开发园区管委会)


2.完善控辍保学目标责任制。全面掌握辖区内适龄儿童少年情况,加强宣传教育,依法保障适龄儿童少年入学并完成义务教育。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度,加强家校联系,经劝返仍不到校或无法取得联系,要及时书面报告县教体部门并配合政府有关部门做好辍学学生劝返复学工作。父母或其他法定监护人无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的,由当地乡镇人民政府(开发园区管委会)或县教育主管部门给予批评教育,责令限期改正;逾期不改的,由司法部门依法发放相关司法文书,督促其保证辍学学生尽早复学;情节严重或构成犯罪的,依法追究法律责任。(责任单位:各乡镇人民政府、开发园区管委会)


3.建立部门联控联保工作机制。县校园周边社会治安综合治理专项组要加强文化市场管理和校园周边环境综合治理,禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所,禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等违规接纳未成年学生。司法行政部门要做好面向农村地区的控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作。民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。人社部门要加大对违法招用未成年人的单位或个人查处力度,情节严重的由市场监管部门吊销相关单位营业执照。对违反义务教育法导致学生辍学的,任何社会组织或个人有权向有关国家机关提出检举或控告。共青团、妇联、残联组织以及村(社区)要切实履行控辍保学工作应有职责。(牵头单位:县教体局;责任单位:县综治办、公安局、民政局、司法局、人社局、文广新局、市场监管局、团县委、妇联、残联,各各乡镇人民政府、开发园区管委会)


(二)提高保学质量,避免因学习困难或厌学而辍学


4.扩大优质教育资源覆盖面。继续推进第二轮新优质学校创建,逐步向农村或薄弱学校倾斜,到2020年,新优质学校数达22所,占全县义务教育学校总数的25%以上;到2020年,实现义务教育结对帮扶全覆盖。全面推进乡村教育集团化办学、城乡学校联盟,实施城镇学校托管农村薄弱学校,促进城乡学校、教师协同发展。采取乡镇中心校集中管理,将村小和教学点教师培训、教研、人事、工资等全部纳入中心校统一管理,实现评价考核、工资待遇、办学条件、空间布局等一体化。(牵头单位:县教体局;责任单位:县编办、财政局、人社局,各乡镇人民政府、开发园区管委会)


5.提升农村学校教育质量。落实义务教育学校管理标准,全面提高农村学校管理水平,开齐开足开好国家规定的课程,合理安排学生在校学习和体育锻炼时间。突出全方位、全过程育人,充分发挥乡村学校少年宫、心理辅导室(站)、校外素质教育基地、青少年活动中心等活动场所的育人功能,不断提升农村学生创新精神和实践能力。关注农村学生健康教育,加强心理健康指导成果运用。不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。健全学生体育锻炼制度,积极开展校园足球、校园篮球等文体活动,建立常态化的校园体育竞赛机制,落实学生每天一小时校园体育活动要求,促进学生全面发展。(牵头单位:县教体局;责任单位:各乡镇人民政府、开发园区管委会)


6.强化农村学校教研水平。充分利用肥东县义务教育阶段各学科培训基地、名师工作室、特级教师工作站、支教大篷车等平台,推进名师和教研人员深入农村学校开展送教送培活动。推动城乡校长和教师轮岗交流,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中校级以上骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。继续实施好定向培养乡村教师计划,为贫困地区和乡村学校补充优秀教师。加强乡村教师培训,中小学教师国家级培训计划(国培计划)和省级培训计划(省培计划)优先支持贫困地区和艰苦偏远地区乡村教师培训。改善特殊教育学校办学条件,配备专业教师,切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。(牵头单位:县教体局;责任单位:县编办、人社局、残联,各乡镇人民政府、开发园区管委会)


7.促进农村初中普职教育融合。结合区域内教育和农村经济发展实际,加强普通教育、职业教育统筹,通过在普通初中开设职业技术课程、组织普通初中学生到中等职业学校、技工院校选修职业教育专业课程等方式,促进农村初中与普职教育融合,鼓励为农村普通初中配备一定数量的专(兼)职职业技术教师,为初中学生提供多种成才渠道,挖掘成才方向,有针对性地防止初中生辍学,确保初中生完成义务教育。(牵头单位:县教体局、人社局;责任单位:县编办,各乡镇人民政府、开发园区管委会)


8.建立健全学习困难学生帮扶制度。把帮扶困难学生作为控辍保学的重点任务,建立健全学习帮扶制度,着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。按照因材施教的原则,针对困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和心理状况,加大帮扶力度,促使他们养成良好学习习惯,提升学习能力和学习水平,切实增强学习的自信心、有效性和获得感。积极推进考试招生制度改革,全面实施学生综合素质评价,将困难学生发展性评价纳入学校教育工作和教师教育教学工作实绩考核重要内容。(牵头单位:县教体局;责任单位:各乡镇人民政府、开发园区管委会)


(三)落实扶贫助学,避免因贫失学辍学


9.精准确定教育扶贫对象。将控辍保学作为脱贫攻坚的硬任务,压实工作责任。聚焦农村和薄弱地区,把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、随迁子女、留守儿童等家庭经济困难学生作为脱贫攻坚重点对象,到2020年全面完成“发展教育脱贫一批”任务。扶贫部门要会同教育主管部门逐年将建档立卡家庭经济困难适龄儿童信息录入资助系统,实行动态监控。教体部门要会同财政、扶贫、民政、司法、残联等单位,按照“一家一案,一生一案”制订扶贫方案,确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。(牵头单位:各乡镇人民政府、开发园区管委会;责任单位:县教体局、扶贫办、民政局、司法局、财政局、残联)


10.全面落实教育扶贫和资助政策。认真落实义务教育“两免一补”等惠民政策,加大残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助,建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。完善高中阶段教育和高等教育资助政策,加大对家庭经济困难学生资助力度,免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费,继续实施高校面向农村和贫困地区定向招生专项计划,畅通绿色升学通道,提高贫困地区义务教育学生升学信心。(牵头单位:各乡镇人民政府、开发园区管委会;责任单位:县教体局、扶贫办、残联)


(四)强化保障防辍,避免因上学远上学难而辍学


11.统筹城乡义务教育学校规划布局。适应新型城镇化建设需要,充分考虑人口流动等因素,完善城乡教育布局规划。重视农村学校规划建设,在人口稀少、地处偏远、交通不便且有一定生源的地方保留并办好必要的学校和教学点,确保学生就近入学。健全农村义务教育寄宿制学校保障管理机制,优先满足留守儿童住宿需求。严格履行学校撤并程序,避免因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。通过增加公共交通线路和站点、供应午餐、提供校车服务等多种方式,妥善解决农村学生上学远和寄宿学生家校往返交通问题。加强城镇学校建设,扩大城镇学位供给,保障随迁子女平等接受义务教育权利。(牵头单位:县教体局;责任单位:县发改委、交通运输局、财政局、规划局,各乡镇人民政府、开发园区管委会)


12.改善乡村学校办学条件。县级财政要调整优化教育支出结构,重点保障义务教育,对财力薄弱学校,要加大倾斜支持力度。各乡镇(园区)要加强统筹,落实主体责任,科学推进学校标准化建设。充分利用肥东县“十三五”义务教育学校建设项目和扶贫项目建设,加大对义务教育薄弱学校支持,积极改善基本办学条件,落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。落实教育部《教育信息化2.0行动计划》,推进智慧校园建设,进一步加强农村中小学信息化建设,充分运用在线课堂等信息化手段,促进农村学校共享优质教育资源。(牵头单位:各乡镇人民政府、开发园区管委会;责任单位:县财政局、教体局)


13.建立控辍保学动态监测机制。利用中小学生学籍信息管理系统(以下简称“学籍系统”)做好辍学学生标注登记,对在籍不在校学生逐一核实,确保与学籍系统信息保持一致。教体部门要加强学生失学辍学情况监测,将农村、偏远、贫困、少数民族聚居地区和流动人口相对集中地区等作为监测重点区域,将初中作为重点监测学段,将流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑人员未成年子女作为重点监测群体。教体、残联、司法部门要共同核查未入学适龄残疾儿童少年、服刑人员未成年子女、未成年服刑人员数据,安排他们以合适形式接受义务教育并纳入学籍管理,防止空挂学籍和中途辍学。(牵头单位:县教体局;责任单位:县司法局、残联,各乡镇人民政府、开发园区管委会)


三、保障措施


(一)精心组织实施。各乡镇(园区)要将控辍保学工作摆上重要议事日程,成立由主要负责同志任组长的工作领导小组,及时研究解决控辍保学工作面临的问题。进一步摸清学生辍学情况,制定控辍保学工作方案,因地、因家、因人施策,排查政策措施空白点和工作盲点。各有关单位要加强沟通协调,制定具体工作方案,实现责任到位、目标到位、举措到位,真正将控辍保学工作做深做细做实。


(二)强化督导问责。县教体部门要进一步完善义务教育控辍保学督导问责机制,将控辍保学作为教育发展考核重要内容,纳入对乡镇(园区)党政领导干部履行教育职责考核范畴。督促指导学校强化义务教育控辍保学工作,提高义务教育巩固水平。建立责任督学挂牌督导常态化机制,健全控辍保学约谈、通报及问责制度,适时公布控辍保学督导检查结果,限期进行整改并追究相关责任。


(三)加大宣传力度。各乡镇(园区)要加大对《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规宣贯力度,广泛宣传控辍保学中典型经验和成功做法。充分调动社会和学校的积极性,持续发力,久久为功,真正把控辍保学的各项政策落实到每个家庭每个学生身上。县教体部门和学校要完善义务教育入学和辍学劝返复学通知书制度,强化家长和适龄儿童少年的法律意识,营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。


本实施方案自发布之日起施行,有效期2年。