肥东县人民政府关于印发肥东县城市管理领域相对集中行政处罚权实施办法的通知

发布日期:2019-3-19 10:13:1

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东政〔2019〕7号


各乡、镇人民政府,县政府有关部门:

《肥东县城市管理领域相对集中行政处罚权实施办法》业经县政府第62次常务会议研究通过,现印发给你们,希认真贯彻执行。



                               2019年3月14日        



肥东县城市管理领域相对集中行政处罚权实施办法



第一章  总  则


第一条  为加强城市管理,维护城市秩序,进一步提高行政执法水平和效能,优化执法环境,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号)、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》(省政府第192号令)、《合肥市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》(市政府117号令)以及有关法律法规的规定,结合我县实际,特制定本办法。


第二条  肥东县城市管理行政执法局(以下简称“行政执法局”)负责组织实施本办法。行政执法局是行使县人民政府相对集中城市管理行政处罚权的执法机关,具有独立的执法主体资格,具体负责我县城市管理相对集中行政处罚权工作,并承担相应的法律责任。


第三条  本办法适用范围为全县18个乡镇建成区以及肥东经济开发区和合肥循环经济示范园,实现城市管理行政执法县域全覆盖。


县人民政府可以根据城市管理工作的实际需要,遵循稳步推进、逐步扩大的原则,依法拓宽行政执法局的执法范围。


第四条  县公安局在行政执法局派驻专职人员,协同、保障行政执法局集中行使行政处罚权工作。


第五条  行政执法局应当加强内部监督管理,健全行政执法责任制和公开评议考核制,提高行政执法人员的执法水平。


县政府法制办公室应当加强对行政执法局的业务指导及其工作人员执法活动的监督。



第二章  职  责


第六条  行政执法局依据下列职责,集中行使行政处罚权,并承担相应的法律责任。


(一)行使城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权,依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施;


(二)行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;


(三)行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;


(四)行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;


(五)行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权;对饮食服务业油烟污染的行政处罚权;对向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有毒物质气体的行政处罚权;对县城建成区范围内焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体等有害物质的行政处罚权;对排放生活污水的行政处罚权;


(六)行使市场监督管理方面的法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权。具体是:(1)对无合法有效营业执照、无合法的固定经营场所,在城市主次干道(含广场)范围内占道兜售行为行使行政处罚权;(2)对县城主次干道两侧无营业执照的商家店铺行使行政处罚权;


(七)履行省、市、县人民政府决定调整的其他行政处罚权。



第三章  执法程序


第七条  行政执法局执法人员执行公务时,应当佩带统一的执法标志,出示省人民政府统一核发的行政执法证件。


执法人员不出示执法证件或者不依法说明理由和依据的,当事人有权拒绝处罚并可以向行政执法局或有关部门举报。


第八条  行政执法局应当建立违法行为举报受理制度,并为举报人保密。


对公民、法人或者其他组织举报的违法行为,属职责范围内的,行政执法局应当及时查处;属职责范围外的,行政执法局应当及时移送有关管理部门处理。行政执法局应当将查处或者移送处理的情况告知举报人。


第九条  行政执法局执行公务时,可以采取下列措施:


(一)依照法律、法规的规定进入被检查单位或者现场进行调查或者进行检查;


(二)依法查阅、调阅或者复制与违法行为有关的资料;


(三)依法取得有关证据资料;


(四)依法对违法行为所涉及的工具、物品进行证据先行保存;


(五)依法强制拆除违法建筑物、构筑物和其他设施;


(六)法律、法规、规章规定的其他措施。


第十条  行政执法局实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。对违法情节轻微并及时纠正,未造成危害后果的,不予行政处罚。


对当事人一个行为同时违反了两个以上法律、法规和规章的规定,并且都应当予以罚款的,行政执法局应当适用罚款数额最高的一项规定给予行政处罚,不得合并或者重复罚款。


第十一条  行政执法局在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。


行政执法局及其工作人员应当听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳,不得因当事人申辩而加重处罚。


第十二条  对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以l000元以下罚款行政处罚的,执法人员可以当场填写统一制作、加盖行政执法局公章的处罚决定书,作出行政处罚,并告知当事人在15日内到指定的银行缴纳罚款;依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的,执法人员可以当场收缴罚款,并按规定上缴。


第十三条  行政执法局依法实施强制措施时,必须遵守下列规定:


(一)向当事人下达通知书;


(二)实施物品证据先行登记保存时,应当制作清单,写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等,由承办人和当事人签名或者盖章。清单由执行单位和当事人各执一份。


第十四条  违法建筑物、构筑物和设施需要依法强制拆除的,行政执法局应当向当事人发出限期拆除决定书;当事人逾期拒不履行拆除违法建设决定的,由县人民政府责成有关部门强制拆除。


对擅自搭建妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的建筑物、构筑物且正在施工的,行政执法局应当责令当事人立即停止施工并限期拆除。当事人拒不停止施工或者在限期内拒不拆除的,行政执法局可以强制拆除。


第十五条 除本办法明确由城市管理行政执法机关行使的行政处罚权和相应的行政强制措施外,其他行政执法权仍由原相关行政管理部门行使。


本办法明确由城市管理行政执法机关行使的行政处罚权,原相关行政管理部门不得再行使。仍然行使的,所作出的行政处罚决定一律无效。



第四章  配合、协调与监督


第十六条  行政执法局与相关行政管理部门之间应当建立密切配合、相互监督,建立协调、有序的工作制度,确保使相对集中行政处罚权和各项行政管理活动相互配合,相互促进。


(一)相关行政管理部门在日常工作中发现违法、违规行为需要处罚的,应主动提供违法、违规相关资料及证据。行政执法局在接到报送的资料及证据后应积极予以受理,并将查处结果反馈相关单位;


(二)行政执法局在查处违法、违规案件时,需各相关行政管理部门提供资料、证据和服务时,相关行政管理部门应予以提供;


(三)对不接受行政处罚中的违法、违规事项行为的,行政执法局要书面告知相关行政管理部门,在违法案件没有结案前,相关行政管理部门不再办理类似行政许可。相关行政管理部门应予以采纳,不采纳的应函复行政执法局;


(四)行政执法局对违法行为查处后,符合补办手续条件的,各相关管理部门应给予办理审批事项。


第十七条  建立行政执法协调制度,由县政府法制办公室会同各相关行政管理部门,定期通报行政执法情况,协调解决行政执法中的有关问题;协调不成的,由县政府法制办公室提出处理意见,报县人民政府决定。


第十八条 相关行政管理部门作出城市管理方面的行政许可或审批决定的,应严格按《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权实施办法》的规定,在审批事项实施前书面告知行政执法局。各相关行政管理相关部门在日常管理中,发现违法行为需要进行行政处罚的,应书面告知行政执法局。


行政执法局在查处违法、违规行为后,应将查处结果书面告知各相关行政管理部门。


第十九条  行政执法局作出的行政处罚决定书应当按照案件的类别定期送相关行政管理部门备案,重大行政处罚案件同时报县人民政府法制办备案。相关行政管理部门发现行政处罚不当的,应当及时将意见反馈行政执法局。行政执法局对有关意见应进行核实,发现行政处罚确有不当的,应予纠正。行政执法局拒不纠正的,相关行政管理部门可以提请县人民政府责令其纠正。


第二十条  当事人对行政执法局作出的行政处罚决定不服,可依法向县人民政府申请行政复议,也可直接向县人民法院提起行政诉讼。


第二十一条  县行政执法局及其执法人员的执法活动,应当自觉接受社会监督。


对城市管理行政执法人员在行政执法中的违法行为,任何单位和个人有权向行政执法局或者有关主管部门举报,行政执法局或者有关主管部门应当按规定及时查处。



第五章  法律责任


第二十二条  拒绝、阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务,并使用暴力、威胁方法的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第二十三条  有下列情形之一的,对行政执法局直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分:


(一)行政处罚没有法定依据的;


(二)擅自改变行政处罚种类、幅度的;


(三)违反法定的行政处罚程序的;


(四)截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者非法财物的。


有前款第(四)项情形的,由财政部门或者有关部门予以追缴,构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第二十四条  有下列情形之一的,对城市管理行政执法人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:


(一)索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的;


(二)玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不制止、不处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。



第六章  附  则


第二十五条  本办法自印发之日起实施,有效期为1年。原《肥东县人民政府关于印发县城市管理领域实施相对集中行政处罚权暂行办法的通知》(东政〔2013〕47号)文件予以废止。